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“要推動金融業(yè)系統(tǒng)化、制度化開放”“完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系”，在近期舉辦的“2020中國金融學(xué)會學(xué)術(shù)年會”上，來自金融監(jiān)管一行兩會一局的相關(guān)負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是未來一段時間深化金融改革開放的根本遵循。未來，要進(jìn)一步推進(jìn)金融高水平開放，服務(wù)新發(fā)展格局；同時，也要適應(yīng)并構(gòu)建新發(fā)展格局下有效的金融監(jiān)管體系。

以金融高水平開放服務(wù)新發(fā)展格局

“越開放的領(lǐng)域，越有競爭力，要以金融高水平開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局。”在發(fā)言時，中國人民銀行副行長劉桂平表示，高水平開放能夠吸引更多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融資源參與國內(nèi)大循環(huán)，并為經(jīng)濟(jì)主體參與國際循環(huán)提供高質(zhì)量金融服務(wù)；此外，高水平開放也將提升金融系統(tǒng)的發(fā)展質(zhì)量。

據(jù)統(tǒng)計，近年來“一行兩會”宣布了50多條開放舉措：銀行、證券、基金、人身險等領(lǐng)域外資持股比例限制已完全取消，外資股東資質(zhì)要求不斷放寬；企業(yè)征信、評級、支付等領(lǐng)域給予外資國民待遇；資本市場互聯(lián)互通不斷深化……

2020年以來，突發(fā)的新冠肺炎疫情，并沒有打亂中國金融市場的開放節(jié)奏：惠譽(yù)成為繼標(biāo)普之后第二家進(jìn)入中國市場的國際評級公司；高盛、摩根士丹利、瑞士信貸等外資金融機(jī)構(gòu)已實現(xiàn)對其在華合資證券公司的控股；全球三大債券指數(shù)中，中國債券已先后納入彭博巴克萊和摩根大通指數(shù)……

圍繞未來金融業(yè)開放的重點方向，劉桂平說，“要推動金融業(yè)系統(tǒng)化、制度化開放，推進(jìn)金融市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，促進(jìn)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展。”

“我國已經(jīng)具備了大國經(jīng)濟(jì)的重要特征，大國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢是內(nèi)部可循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球需求和資源。”在國家外匯局副局長鄭薇看來，新發(fā)展格局下，要把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，推動外匯管理從服務(wù)貿(mào)易投資到支持消費(fèi)和金融轉(zhuǎn)型，從服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)到支持第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更好服務(wù)新發(fā)展格局。

圍繞構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的外匯管理體制，鄭薇表示，要增加長期性、制度性的有效政策供給，滿足市場主體配置外匯資源的需要。一方面要穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項目開放，放寬直接投資領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，推動跨境融資交易和匯兌環(huán)節(jié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提升金融市場國際化水平。另一方面要建設(shè)更高水平開放型外匯管理新體制，促進(jìn)高水平貿(mào)易自由化便利化，實現(xiàn)高水平跨境投融資自由化便利化，建設(shè)開放多元、功能健全的市場。

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融體系的樞紐，資本市場具有資源配置、資產(chǎn)定價、風(fēng)險緩釋的功能。資本市場助力構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量的上市公司是微觀基礎(chǔ)。

證監(jiān)會副主席閻慶民認(rèn)為，要重點把握產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性、治理的有效性、監(jiān)管的適應(yīng)性，推動以高質(zhì)量的上市公司助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

針對增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性，閻慶民認(rèn)為，從整體上提高我國上市公司質(zhì)量，必須要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，形成與新發(fā)展格局相匹配的上市公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“在擴(kuò)大增量上，科創(chuàng)板要堅守‘硬科技’定位，創(chuàng)業(yè)板要服務(wù)‘三創(chuàng)四新’，從源頭上提高上市公司的產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性；在優(yōu)化存量上，支持已上市公司淘汰低效供給，提高核心競爭力。”閻慶民說

構(gòu)建新發(fā)展格局下的有效金融監(jiān)管體系

金融業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險、管理風(fēng)險的行業(yè)，在新發(fā)展格局下，金融業(yè)和監(jiān)管者共同面臨著新的形勢和任務(wù)。

劉桂平表示，要完善與全面開放相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系，協(xié)同推進(jìn)金融業(yè)開放、人民幣可自由使用與人民幣匯率形成機(jī)制改革，建設(shè)更寬領(lǐng)域的金融安全網(wǎng)，夯實風(fēng)險防控的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

“要建立健全跨境資本流動‘宏觀審慎+微觀監(jiān)管’兩位一體管理框架，加強(qiáng)行為監(jiān)管，防范跨境資本流動系統(tǒng)性風(fēng)險。” 劉桂平說，還要加強(qiáng)跨境監(jiān)管和處置合作，防范跨境監(jiān)管套利和風(fēng)險傳遞，并廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，提升監(jiān)管效率和風(fēng)險防控的有效性。

針對外匯市場“兩位一體”管理框架，鄭薇說，在宏觀審慎方面要防止大規(guī)?？缇迟Y本流動引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險，在微觀監(jiān)管方面維護(hù)外匯市場競爭秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。通過協(xié)調(diào)宏觀逆周期和微觀跨周期的關(guān)系，微觀保市場健康有序，宏觀保資本流動平衡。

“逆周期調(diào)節(jié)跨境資本流動，目標(biāo)就是促進(jìn)國際收支平衡，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。”鄭薇說。

法人機(jī)構(gòu)是金融業(yè)務(wù)的基本載體，也是金融風(fēng)險的初始源頭，更是防范金融風(fēng)險的第一責(zé)任人和第一道防線。銀保監(jiān)會副主席曹宇表示，我國是以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的監(jiān)管運(yùn)行體系，要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)資本監(jiān)管、流動性監(jiān)管和償付能力監(jiān)管。

曹宇說，要實現(xiàn)風(fēng)險全覆蓋監(jiān)管，在機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，更加注重功能監(jiān)管與機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，延伸監(jiān)管鏈條，穿透識別風(fēng)險本質(zhì)。

“同時，還要大力推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，在金融委統(tǒng)一指揮下，強(qiáng)化監(jiān)管部門與宏觀管理部門之間、金融部門與其他部門之間的工作協(xié)同。”曹宇說。